【科技日报】
昨天，全国政协召开专题协商会，各界委员畅所欲言，在广泛调研的基础上，对如何落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（以下简称《纲要》）提出了意见和建议，为中共中央和国务院的相关决策提供参考依据。
会上，科技管理体制将做哪些改革、企业如何成为自主创新的主体、国家对科技投入的支持力度怎样等问题，成为各界委员讨论的焦点。
科技管理部门如何做好服务
本报记者房琳琳
存在问题——
在当前，科技资源主要掌握在政府手中、科技经费绝大部分来自政府的情况下，这样的领域容易滋长与“权力寻租”相联系的腐败现象。
近年来，随着国家科技投入的大幅增长，在科技事业取得快速发展的同时，科研造假、“跑部钱进”、“科技老板”寄生、专家评议流于形式等科技腐败现象浮出水面。
《纲要》规定——
推进科技管理体制改革，如对科技评审与评估制度、科技成果评价和奖励制度的改革等。
委员建言——
何升韬（中国环保机械协会常务副会长）：建立和完善“国家科研机构年度预算拨款制度”，对科研经费加强监管和审计；除设立必要的国家大奖外，突出政府科技奖励的重点，在实施对项目奖励的同时，注重对重大科技人才的奖励。
相关答复——
徐冠华（国家科技部部长）：在科技项目管理方面，我们建立了科技计划信息管理平台，可以在网上进行申报立项和评审等相关环节的操作，政府官员只做服务，不接受任何人到部里谈项目。评审阶段根据不同专业随机选专家，重大基础项目和国际合作项目可邀请国外专家参与评审。
在科技评价与奖励方面，把前沿性的基础研究和高新技术研究与面向市场的产业化成果区分开来，根据科技创新活动的不同特点，按照公开公正、科学规范、精简高效的原则，完善科研评价制度和指标体系。尽量减少奖励数量和奖励层次，让大批中青年科技工作人员能脱颖而出。（本报北京9月6日电）
国企创新从“业绩考核”入手
本报记者房琳琳
存在问题——
目前，对国有大企业的业绩考核主要强调国有资产的保值增值，而且，考核利润总额和净资产回报率的增幅等重要指标与工资总额挂钩，对科技创新的投入又没有硬的考核指标，因此，企业的法人只是千方百计完成增加值。
此外，国有企业的管理者在自己的任期内增加技术研发投入，意味着风险的增加、利润的减少，投资后产生的效益可能是下一任的业绩，因此国有企业对此没有充分重视，出现短期行为。
《纲要》规定——
建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
委员建言——
曹鸿鸣（民建中央调研部部长）：改革国有企业的考核体系，真正建立起企业追求技术进步的体制和机制；改革国有企业的干部考核体系，促使企业经营者能够从企业的长远发展出发，增加技术研发投入；建立个人、单位、政府在创新能力和获取创新成果中的合作共赢、风险共担、利益共享机制。
相关答复——
黄淑和（国务院国资委副主任）：国资委正在研究从业绩考核的角度解决这些问题。一是把科研型国家大企业的科研投入、科研成果的数量纳入考核范畴，二是在国有大型企业中设立自主创新特别奖，对实现了产业化、转换成现实生产力的科研成果给予奖励。这两点已经在国资委领导层达成共识。
此外，重大自主创新的投入比例多少合适，是否将之纳入硬性的业绩考核指标问题，还在研究当中。（本报北京9月6日电）
科技投入如何保证较大增幅
本报记者房琳琳
存在问题——
促进企业成为技术创新的主体，首先要使企业成为研究开发投入的主体。我国除了企业自身投入不足之外，政府对企业的科技投入也很少。比如，农业科研投入仅占农业总产值的0.4%%左右，低于1%%的世界平均水平，与发达国家2.37%%的平均水平差距就更大了。
《纲要》规定——
到2010年，全社会对研究开发的投入将占GDP的2%%，到2020年，这一比例将达到2.5%%。
委员建言——
冯培恩（九三学社中央副主席）：要把上述目标纳入即将修订的《科技进步法》，从法律上加以考核。同时要把科技投入作为考核指标纳入地方政府考核体系。
财税政策要从仅仅鼓励“研发环节”向后延伸到同时鼓励“中试和孵化环节”，从只是鼓励“新产品”向前延伸到同时鼓励“基础与高新技术的消化吸收和再创新”。
制定优惠政策，鼓励社会力量增加科技投入，加快颁布《风险投资基金法》，完善各类科技成果转化的保险体系。
相关答复——
张少春（国家财政部部长助理）：从今年开始，政府财政预算中对科技的投入比2005年增长了19.2%%，达到了716亿元。从《纲要》制定的重点领域、国家重大科技计划以及科研院所经费等几个方面进行分配。明年的投入力度还要再次大幅跃升。
此外，在执行科技投入过程中，如果财政有超收，则按照《科技进步法》按比例用于科技经费的追加，从而做到每年的科技投入增幅高于财政经常性增幅。（本报北京9月6日电）
为民企“创新恐惧症”下药
据新华社北京9月6日电（记者李斌陈菲）不想、不敢、不会、不能……针对民营科技企业相当程度上存在的“创新恐惧症”，全国政协委员辜胜阻代表全国工商联开出了“五味药方”。
6日举行的全国政协专题协商会上，辜胜阻列出了“创新恐惧症”的四大症状：
——动力不足，不想创新。辜胜阻说，由于创新需要大量投入，而投入又不能很快得到相应回报，导致企业创新动力不足。其次企业既定生存发展模式选择也制约了创新的内在动力形成。
——风险太大，不敢创新。辜胜阻说，由于发展高技术产业面临很大的技术风险、市场风险和技术流失风险等，有时甚至“成三败七，九死一生”，一旦创新失败，企业面临破产的危险，因此普遍存在“创新恐惧症”。
——能力有限，不会创新。“由于我国90％以上的民营企业是家族企业，企业治理结构对外来人才有排他性，再加上社会对民企的偏见，以及较差的工作环境和较少的教育培训计划等障碍，民企普遍感到严重缺乏创新人才，即使有了人才也会面临流失。”辜胜阻坦言。
——融资太难，不能创新。根据调研结果，民企很少能从政府部门得到研究开发经费，从银行获取贷款也相当困难。另外，从资本市场上直接融资的机会很小。
针对“创新恐惧症”的四大症状，辜胜阻从财政税收、风险分担、合作机制、金融体制、区域规划等方面对症下药，为民营企业自主创新开出了“药方”：
——通过一系列的财政税收政策，建立利益补偿机制，使企业创新有利可图，解决企业不想创新的问题。辜胜阻说：国家应加大财政对企业的研发投入力度，提高中小企业创新基金的支持强度。同时要研究现行税制不利于技术创新的问题，对企业研发进行更有效的税收优惠。建立科技开发准备金制度，对中小企业创新予以扶持。
——完善风险分担机制，加大对自主知识产权的保护与激励，营造良好的市场环境和创新氛围，让企业敢于创新。
——完善创新合作机制，鼓励中小企业与大企业的技术战略联盟，实施有效的产学研合作，推进开放创新，让不同类型和不同规模的企业在互惠共生的环境中提高创新能力。
——重构为创新服务的金融体制，推进中小企业板向创新板市场过渡，从根本上改变高技术企业融资难问题。
——实施国家区域创新战略，选择几个产业集群基础好的国家高新技术开发区，建设一批具有国际竞争力的创新集群，优化民营科技企业创新的“小环境”。
打破“量”的评估体系
据新华社北京9月6日电（记者崔清新刘铮顾瑞珍）几位科学家5日在北京表示，科技界必须改革以“量”为核心的评估体系，否则因其所引发的浮躁学风和“科技泡沫”将阻碍中国科技事业的发展与进步。
在参加全国政协“落实国家中长期科学和技术发展规划纲要”专题协商会上，全国政协常委、中国科学院院士陈佳洱说：“一个人一辈子能做成一两件了不起的事就很不容易了。科技创新重在质量，不能盲目追求论文数量。”
据统计，我国SCI（科学引文索引）论文的数量已居世界第五，但1994年至2004年十年间每篇文章的平均索引率却排在第120位之后。他说：“攀比数量统计的做法不仅使科技人员忽视对重大科学技术目标的追求，还容易引发学风的浮躁。”
SCI是美国一家文献检索机构的论文数据库，收录在全球6000余种杂志上发表的科学论文以及对论文的引用数据。我国各高校和研究机构在1995年后竞相将SCI指标上升为衡量科研机构和科学家学术水平的一把重要的尺子。
美国物理学会期刊总编马丁·布鲁姆曾指出中国论文质量下降的问题。该期刊透露，在过去十多年中，来自中国的论文数量大幅增加，但质量却在降低。
全国政协常委张涛说：“由于科研活动远离经济与社会实际以及立项和评估中的问题，出现了大量的科技泡沫，导致我国在国际科技总体实力竞争中长期处于弱势。”他指出，每年国家统计的数万项科研“成果”中，百分之九十以上无实际价值，形成了大量的“科技泡沫”。
九三学社中央副主席冯培恩说：“我国不少科研院所和高校在人才评价中只看重科研成果数量而不注重其质量和科学意义，导致科研人员急功近利，为获奖和晋升而搞‘短、平、快’，成果得不到转化，甚至还催生种种学术不端行为。”
近期我国乃至世界科学界发生的几件事无不与学术评价体系有关。震惊中外的“汉芯事件”以上海交大撤销陈进微电子学院院长职务、解除其教授聘用合同而收场。不少专家警告，要警惕韩国“黄禹锡事件”在中国上演。 |